《民办教育促进法》第二十七条释义关于民办学校民主管理的规定

《民办教育促进法》第二十七条释义 民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理与监督。

民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。

【释义】本条是关于民办学校民主管理的规定。

我国宪法规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。按照宪法的规定，我国的企事业单位普遍建立了职工（代表）大会制度，保障职工的民主权利，参与本单位的民主管理。这是职工主人翁地位的具体体现。教育领域同样贯彻这一原则。民办学校建立健全各项民主管理和监督制度，一方面有利于维护教职工的合法权益；另一方面，通过教职工参加民主管理，有利于加强教职工对学校的监督，保证学校依法办学。

一、通过教职工代表大会参与民主管理与监督

现代学校管理强调民主治校、全员管理。以教师为主体的教职工代表大会是教职工参与学校管理活动，行使民主管理和监督权利的法定组织形式，是学校内部管理体制的重要组成部分。学校应通过多种形式保障教职工参与学校民主管理与监督的权利。这体现了现代教育的民主、科学精神，有利于调动广大教职工的工作积极性，防止学校管理中的随意性和独断专行。

教育法第31条规定，学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。教师法第7条规定，教师有权对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。

《学校教职工代表大会规定》第7条规定了教职工代表大会行使下列职权：（1）听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；（2）听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；（3）听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；（4）讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；（5）审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；（6）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；（7）通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；（8）讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。

教职工代表以系、处或教研室、科室、班组为单位，由教职工直接选举产生，凡是享有公民权的教职工均有选举权与被选举权。代表的构成，既要照顾到学校各方面人员，又要充分体现学校以教学为主，保证教师代表的数量和所占比例符合相关规定，以体现其在教职工代表中的主体地位。此外，根据《学校教职工代表大会规定》第15条规定，教职工不足80人的学校，建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度，这是教职工代表大会的特殊形式。

二、通过建立工会组织维护合法权益

民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。我国工会法规定，在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会。县级以上地方建立地方各级总工会。同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。全国建立统一的中华全国总工会。

根据工会法等法律的规定，工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，侵犯职工劳动权益的，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理。

民办学校应当根据工会法的规定，积极支持教职工建立工会组织，并为其开展活动提供方便。同时，校方应充分发挥工会组织在团结教职工、维护教职工合法权益方面的优势，在教职工的聘任、福利待遇以及教职工与民办学校的纠纷处理等方面，认真听取工会组织的意见。民办学校工会组织也应积极开展工作，努力维护教职工合法权益，协调解决教职工与民办学校的纠纷，调动全体教职工的积极性，搞好教育教学。