关于法律适用范围和与其他教育法律关系的规定

《中华人民共和国民办教育促进法》第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

【释义】本条是关于法律适用范围和与其他教育法律关系的规定。

本法的适用范围是：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。这里明确了民办教育的三个特点：

一是举办者是国家机构以外的社会组织或者个人。根据我国的宪法和法律，国家机构是指从事国家管理和行使国家权力的机关，包括国家元首、权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关，如全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和人民政府、各级人民法院和检察院等。这些国家机构以外的社会组织，包括企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人举办的学校及其他教育机构，即属于民办教育，适用本法。

二是利用非国家财政性经费举办。国务院2004年制定的《民办教育促进法实施条例》明确规定，国家财政性经费是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。我国各级各类公办学校是政府利用财政性资金举办的，而民办学校则是社会力量利用非财政性资金举办的。这里要说明一点：财政性经费不完全等同于“国有资产”，国有资产中既有财政性经费，也有非财政性经费，如国有企业、公办学校的财产属于国有资产，但不全是应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。

三是面向社会举办学校及其他教育机构。教育事业是公益性事业，是向全社会提供教育服务的。民办教育作为教育事业的组成部门，也需要贯彻这一原则，面向社会举办学校及其他教育机构，为公众提供教育报务。如果一个学校或者教育机构只面向特定的行业、系统、单位进行招生，则不属于本法规定的民办教育的范围。

关于本法的适用范围，这里需要说明三点：

一是修改后的民办教育促进法删除了原法第66条关于“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定”这一规定，这就意味着原则上这类经营性的民办培训机构今后需要适用本法。此次修改民办教育促进法，明确了对非营利性民办学校和营利性民办学校分类管理的原则，经营性的民办培训机构作为营利性民办学校，原则上要适用本法进行管理。

二是关于中外合作办学。本法附则中规定：“境外的组织和个人在中国境内合作办学的办法，由国务院规定。”根据这一规定，境外的组织和个人在中国境内办学的，不适用本法，需要适用国务院《中外合作办学条例》的规定。

三是关于禁止举办特殊性质的民办学校。《民办教育促进法实施条例》规定，不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校。这些特殊性质的教育与一般教育具有不同的特点，不适合民办教育去举办，所以行政法规作了禁止性的规定。

关于本法与其他教育法律的关系，本条规定：本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。民办教育是我国教育事业的组成部分，其与公办教育既有共性，也有特殊性。本法重在对民办教育特殊性的管理制度进行规范，如学校的设立、组织与活动、扶持与鼓励措施等，对涉及教育制度中的一些共性制度，如教育的基本原则，教育方针，学校、教师和受教育者的权利和义务等，本法没作规定，需要适用教育法和义务教育法、高等教育法、职业教育法、教师法等教育法律的规定。