关于颁发办学许可证以及说明不予批准理由的规定

《民办教育促进法》第十八条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。

审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。

【释义】本条是关于颁发办学许可证以及说明不予批准理由的规定。

审批机关对申请人的正式设立申请进行审查后，应当作出回应。回应有两种情况：一种情况是申请符合法律规定的条件、标准，予以批准，并颁发办学许可证；另一种情况是申请不符合法律规定的条件或者标准，不予批准，并说明理由。

一、颁发办学许可证

行政许可法第39条规定，行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件，如许可证、执照、资格证、资质证等。审批机关经过

审查，批准正式设立民办学校的，应当向申请人颁发办学许可证。设立民办学校从事教育教学活动，涉及广大家长学生、教职员工的权益和社会教育教学秩序，影响大，社会关注度高。审批机关给批准正式设立的民办学校颁发办学许可证，一方面，社会公众区分民办学校是合法办学还是非法办学，只需查阅该学校是否取得办学许可证即可，这样既方便公众区分和选择，又方便进行社会监督；另一方面，民办学校及其举办者可以以办学许可证为依据，依法享受法律赋予的各项权利，获得法律保护。

行政许可法第44条规定，行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。本条没有规定审批机关颁发、送达办学许可证的期限，审批机关应当遵守行政许可法的一般规定，在作出批准正式设立民办学校的决定之日起，十日内向申请人颁发、送达办学许可证。

二、说明不予批准的理由

行政许可法第38条第2款规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。审批机关经过审查，认为申请人不具备办学条件，或者达不到设置标准的，依法作出不予批准设立民办学校的决定，并应当向申请人说明理由。规定审批机关的说明义务，一方面，可以督促审批机关在审查过程中尽到审慎义务，做到以事实为依据，以法律为准绳，有利于提高审批决定的正确性；另一方面，也体现了审批机关对办学许可申请的认真考虑和对申请人的尊重，有利于申请人理解和接受不予批准的结果，同时也有利于申请人申请行政复议和提起行政诉讼，行使救济权利。

相关法律对设立民办学校应当具备的条件进行了规定。教育法第27条规定，设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（1）有组织机构和章程；（2）有合格的教师；（3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（4）有必备的办学资金和稳定的经费来源。高等教育法第24条规定，设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益。第25条规定，设立高等学校，应当具备教育法规定的基本条件。大学或者独立设置的学院还应当具有较强的教学、科学研究力量，较高的教学、科学研究水平和相应规模，能够实施本科及本科以上教育。大学还必须设有三个以上国家规定的学科门类为主要学科。新民办教育促进法第10条规定，举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。第11条规定，设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。第13条、第15条规定了申请设立民办学校应当提交的材料，审批机关应当对这些材料的实质内容进行核实。审批机关进行实质审查后，认为申请人具备法律规定条件、达到设置标准的，依法批准；认为存在举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准，学校章程不符合法律、行政法规规定要求，经告知仍不修改等情况的，不予批准。审批机关应当将不予批准的理由告知申请人。