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普法常识

培训市场究竟归谁管

日期:2018-08-09 来源:民办教育律师网 作者:民办教育律师网 阅读:13次 [字体: ] 背景色:        

王慧慧 来源:安徽日报

打着“优质师资”招牌,实际完全“不是那么回事”——

半年换了3个外教,进口教材竟来自网络公开视频

价格不菲的培训费,挡不住爱子心切的家长。然而,家长花了高价钱,是否换回了高质量的培训呢?

从女儿1岁起,家住省城马鞍山路的苏女士就为她报了早教班,去年秋天上幼儿园后,又增加了绘画和英语课。“上课采用故事或游戏的方式,孩子还算喜欢。但教得好不好、对孩子成长有没有用,这还真不好说。 ”

去年,省城市民吴女士为3岁半的女儿报了英语班,“斟酌很久,我最终选了合肥最为知名的儿童英语培训机构,这家机构声称有着稳定而强大的外教队伍。”令她意外的是,有着“金字招牌”的培训机构,竟“不靠谱”。 “短短半年内,机构调了好几回班次,且全然不顾及孩子的年龄和语言发育情况。所谓与美国幼儿园同步的教材,其实主要是从优酷等网站上收集来的公开视频。外教也换了三次,最后一个男外教还纹身!”家住合肥瑶海区的李娜也有着类似经历:“儿子去年初开始学英语,其外教老师已换了3个。 ”

采访多位家长和教育专家后记者发现,表面繁荣的幼儿英语培训市场,师资力量良莠不齐,“虽打出 ‘外教’招牌,很多机构只是聘请了几位留学生来兼职,多数老师没有教师资质,有的甚至是来自非英语国家。 ”英语本科出身的张薇曾任职于多家大型幼儿英语培训机构,她坦言:“除语言水平、教学业务能力外,少儿英语教育还需要教师懂得幼儿心理,善于引导、培养孩子的学习兴趣,外籍教师若缺少相关培训,很难与孩子进行有效沟通。 ”

除了英语,其他幼儿培训项目也存在同样情况。记者以家长身份走访了六七家培训机构,当要求看一下教材内容、了解授课老师资质等时,均遭到拒绝。

在合肥政务区某乐高培训班,课程顾问称“所有老师均是全职,经过行业内部培训,具有相关资质”,但当记者追问 “经过哪种专业培训、培训期多久”时,对方面露不悦:“这是商业秘密,我只能说我们的老师很优秀。 ”

合肥天鹅湖万达7号楼某幼儿绘画班的“老板”就是授课老师。面对记者关于教学资质的询问,他一脸茫然:“我自己就是学画画的,还需要什么资质? ”

“目前培训市场异常火爆,不少家长对如何给孩子选择兴趣班过于盲从,这引来不少毫无办学经验和相关资质的人纷纷办班赚钱,很多授课老师是兼职,短期培训个把月就直接上岗。 ”从事多年幼儿钢琴教育的谢老师认为,培训质量非常重要,并非“孩子喜欢就行”这么简单,“以钢琴为例,如果启蒙阶段指法没有教好,会给孩子以后的学习带来很大障碍。 ”

多数机构 “无资质”,中途退费成难点——

或打着“教育咨询”招牌、干着教育培训的事情,或藏在居民楼、开展“草台班子”式教学

一张发票,让省城市民方女士对英语培训班心生疑虑。

4月底,方女士为孩子在政务区银泰城某英语培训机构报了名,这家机构由于声称以“与美国幼儿园同质同步的探索与创造性游戏”为课堂内容,因此价格不菲。 “1年学费13000多元,还不包括教材费。我索要发票时,却遭遇周折,先是拒绝,说所有学员都只提供收据。我再三要求后对方同意给发票,但内容只能开‘办公用品’。 ”

学费“变身”办公用品费,其中有何蹊跷?记者对此进行调查。电话咨询教学资质问题时,该机构工作人员回答 “是在教育部门注册登记的正规机构”。但记者在教育部门网站仔细查询并无结果,后又登陆合肥市工商局网站,在“企业信息检索”窗口查询到该机构注册为 “合肥某某教育咨询有限公司”的登记信息,其经营范围为“教育信息及文化信息咨询,教育技术开发”,并不涉及教育培训业务。对此,合肥市教育局有关部门负责人表示:“任何公司在未取得办学许可证的情况下从事教育培训,都属于超范围营业,是非法经营。 ”

在其他幼儿培训和早教机构,也普遍存在类似情况。今年初,家住合肥政务区的陈先生为刚满一周的儿子报名参加早教,“算是合肥最大的一个早教机构,96节课,收费将近一万五。”再三要求下,该机构同意开发票,但发票内容是“咨询费”。记者调查后发现,该机构同样是在工商部门登记为 “合肥某某某儿童教育科技有限公司”,经营范围为“儿童早期智力开发;幼儿运动健康教育、婴幼儿音乐艺术教育策划;幼儿健康、教育咨询。 ”事实上,该公司经营范围除早教外,还涉及幼儿英语培训。

“在合肥,教育培训机构大致可分为三种:一是规模较大的连锁机构;二是尚未形成品牌但具有一定发展规模的机构;三是隐藏在居民楼里的‘小作坊’式培训教室。”合肥市教育局有关部门负责人说。记者调查中发现,如此数量众多的教育培训机构,得到教育部门资质认证的屈指可数,大部分都只有工商营业执照,大量的“小作坊”式的私人培训班更是没在政府部门登记的“草台班子”。 “其经营基本是 ‘零敲碎打’模式,有利即来、无利便走,是群众投诉的重点。”这位负责人提醒,家长为孩子选择培训班时,一定要查看其是否具有办学资质。报名时应要求签订正规培训合同,并备注说明有关约定及退款条件,“90%以上投诉都是退款问题,千万不要轻信‘无条件退款’的口头承诺。 ”

相关部门互相推诿,火热市场监管乏力——

教育部门说 “谁发证谁管理”,工商部门说“谁主管谁监管”

做着教育培训的事儿,为何要注册为“咨询公司”?明目张胆的非法营业,为何长期无人查处?记者调查发现,热火朝天的幼儿培训市场,目前仍处于监管空白地带。

“目前,我省对教育培训实行属地管理,由各级教育部门对辖区内培训机构实行行政审批、业务指导等。由于从教育部门申请办学许可的门槛远远高于从工商部门注册企业,而工商部门核发的营业执照中,也含有‘教育咨询’等内容,因此大多数人‘避重就轻’,选择‘打擦边球’从工商部门注册咨询公司。 ”合肥市庐阳区教育体育局有关部门负责人坦言。

目前,我省幼儿培训机构的审批和管理,参照2013年2月颁布实施的《合肥市民办非学历教育机构管理若干规定》。记者仔细阅读该《规定》,发现设置条件中明确规定:举办者应当具有满足开展教育培训业务需要的固定场地和教学用房,自有校舍面积不低于200平方米;禁止使用居民住宅、地下室、架空层以及住宅小区附属设施作为办学场所;有相对稳定的经费来源,流动资金不低于30万元。此外,还有其他关于教师队伍、消防验收等规定,要求条件很高。但如果办教育咨询或教育科技公司,直接在工商部门注册即可。 “注册资金最低只需3万元,也要求有固定的经营场所,但10平方米就能办,门槛很低。 ”这位负责人介绍说。

“挂羊头卖狗肉”,商业味儿浓厚的教育咨询类公司严重干扰了幼儿培训市场,作为政府职能部门本应对此进行监管和处罚。但事实上,幼儿培训市场却处于“表面上多头管理,实际上无人管理”的灰色地带。

“谁审批谁管理,”这位负责人明确表示,“工商部门在审核这类公司时,并未要求他们出具教育部门的办学许可,因而他们的经营项目属于一般性,监管自然应由工商部门负责。 ”

“谁主管谁负责,”合肥市工商局有关部门负责人则表示,“教育培训本就不属于工商核审的经营范围,因此,教育咨询公司干培训,不能简单认定为超范围经营,而应属于非法办学,应由教育部门负责。 ”

“皮球”在部门间被推来推去,最终造成了幼儿培训市场无人监管,从而导致消费者权利受侵害现象日益普遍。



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